王云代表：
您提出的《关于加强国有资产管理的建议》收悉，现答复如下：
我委收到建议后，第一时间组织人员进行研究会办，紧紧围绕建议对近期国资监管工作进行了安排和部署。在汇总了财政、审计、巡察等部门的意见后，现就提出的五方面建议办理情况报告如下：
一是聚焦主业主责，推动企业高质量发展。今年4月，我委印发了《关于公布市属国有企业主业的通知》，明确每家市属国企主业不超过3个，进一步促进市属国企突出主业、做强主业，提升核心竞争能力和盈利能力。坚持企业市场主体地位，指导市属国企紧紧围绕主业编制“十四五”发展规划，持续推进国有企业战略性重组和专业化整合，进一步做强做优做大国有资本和国有企业。今年3月在市属国资国企中启动了对标一流活动，指导市属国企对照一流企业、行业先进企业或单位找差距，有针对性地采取措施，全面提升企业战略管理、运营管理等八方面管理水平。
二是坚持人才强企，稳固企业发展支撑。建立市属国资国企首批50名党建业务能力强、生产经营能力强的“双强型”人才储备库。印发《关于进一步规范市属国企用人管理的意见》《关于进一步明确市属国有企业用人管理有关事项的通知》，细化选人用人操作指引，规范市属国企选人用人。指导企业出台《职业经理人管理办法》，加强职业经理人管理。落实专业人才引进各项激励措施，加大招引力度，创新开展“双月培训”“师带徒”等教育培训机制，提高职工队伍整体素质。
三是厘清权责边界，不断减轻企业负担。市属国企全面落实政府投资重点工程代建制要求，保证代建工程资金回笼和合理收益。市国资委按月编制财务快报，及时掌握企业负债情况。对企业债务风险情况进行动态监测，并按季度通报预警，积极化解企业存量债务，控制新增债务。编制新增项目平衡预算，及时防范和化解债务风险。市财政局根据《宿迁市市本级政府投资代建项目资金管理办法》，明确政府投资重点工程建设资金来源，政府投资重点工程代建项目市财政承担资金全部纳入预算予以安排，其他资金全部同步配套到位，列入年度计划。市审计局将国有企业债务作为审计监督的重要方面，每年在对政府债务化解情况开展的专项审计和领导干部经济责任审计中，重点审计企业债务举接、化解、管理情况。
四是深化国企改革，建立现代企业制度。启动国企改革三年行动，将完善中国特色现代企业制度作为重要改革任务。市属国企集团层面已制定党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，已实现外部董事全覆盖。制定了《宿迁市国资委权力清单》《宿迁市市属国有企业投资项目负面清单》，明确不符合企业发展战略和规划等8大类投资项目负面清单。印发《关于进一步加强市属国有企业投资管理的通知》，建立投资项目合规性审查、重大特别监管类投资项目“双重论证”和投资项目后评价“三项机制”，要求市属企业对外投资必须进行尽职调查和可行性研究。组织内审人员、借助第三方机构对企业工程投资建设、招投标、固定资产投资、重点业务和资金密集领域进行交叉审计和专项审计检查。建立了市国资委联系服务市属企业制度，委领导挂钩服务市属国企，定期调研企业，汇总问题和需求，及时提出对策建议，市国资委不能解决的问题及时提请市政府会办决策。建立企业党务业务“双报告双评价”制度，要求开展述职述廉，对企业领导人员开展双述双评活动，使党对国有企业的领导落到实处。
五是转变监管职能，完善国资监管体系。已起草监事会组建报告，并上报市委市政府。已于年初聘请会计师事务所对市属国企进行了财务决算、目标考核和工资决算专项审计，6月底对企业财务审计发现问题整改情况进行了检查。出台《加强市属国企内审工作意见》，推动企业成立内审部门，开展企业内审和交叉互审工作。五届市委已对市国资委及5家市属国企党委开展了常规巡察，对市城投集团、水务集团党委开展了巡察“回头看”。市两办出台了《关于推进市属国有投资公司持续发展的意见》《宿迁市国企改革行动方案》，纵深推进国有企业改革。按年度编制国有资本经营预算，全面收缴国有资本收益。制定《2021年度市属国有企业综合目标考核实施细则》，实行“一企一策”差别化考核。督促市属国企专设部门对建设项目源头管理，定期排查工程转包、恶意逃废债等情况。推动市属国企建立项目招标“黑名单”制度，将出现问题单位一律纳入“黑名单”，禁止参与竞标建设项目。此外，各市属国企均派驻了纪检监察组或者内设企业纪委；市审计局每年均安排国有企业审计项目，重点关注经营效益、重大工程投资建设等情况。
虽然以上举措取得了一定成效，但仍存在一些问题需要加以解决。下一步，我委将继续深化国企改革，转变国资监管职能，不断激发国有企业活力和竞争力。
一是深化国有企业改革。抓好现代企业制度建设，严格落实党委前置研究讨论重大经营管理事项，制定外部董事报告企业重大事项办法，全面建立董事会向经理层授权的管理制度，加快完善监事会组织体系，构建权责明晰的企业党委、董事会、经理层和监事会运行架构，提升企业的治理水平和发展能力。打赢三项制度改革攻坚战，重点推行员工公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度。推进国有企业经理层成员任期制和契约化管理。指导企业以“宽带薪酬”为基础推进内部薪酬分配制度改革。试点“超额利润分享”。推动混合所有制企业调整优化股权结构，深度转换经营机制。
二是优化国有资本布局。年内尽快完成编制并实施“十四五”全市国有资本布局与结构调整规划，推动国有资本更多的向全市重点产业项目、重大基础设施、民生实事项目集中，坚持在服务全市发展大局中提升能力、壮大实力。同步推动市属国企完成企业“十四五”发展规划编制。围绕企业战略规划、主责主业和产业关联度，稳妥推进国有资本战略性重组，提高资本配置和运营效率。做好非主业、非优势业务剥离，抓好无效资产、低效资产处置，重点清理小股权、长期不分红甚至亏损企业的股权，完善“僵尸企业”清理长效机制。
三是提高国资监管效能。加快推进经营性国有资产集中统一监管。完成市国资委权力清单、市属国企负面清单修订。全面实施子企业分类管理，提升监管和考核的精准性。加强金融风险预警体系建设，实施负债动态监测，确保不发生偿债风险和流动性风险。推进法治国企建设，建立重大事项双重法律审核机制、规范重点领域和关键环节管理、完善依法履职保障机制。开展市属国企财务专项检查。落实政府投资重点工程代建制，代建的重点工程项目由市财政承担的资金确保全部纳入预算安排予以保障。强化国有资本经营预算收支结合管理。根据年度审计项目计划，有序推进国有企业债务审计工作。
四是不断加强党的建设。提升大力推进党支部“标准+示范”建设，加强党员教育管理，在混合所有制改革企业同步设置或者调整党的组织。建立完善“双强型”人才培养工作机制，重点抓好企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才及特殊领域紧缺人才队伍建设。建立改革创新尽职免责机制，营造干事创业良好氛围。深化廉洁风险防控，构建全覆盖、多层次的风险防控体系，统筹运用好企业纪检、审计、法律、财务等监督力量，构建起“大监督”的工作格局。将市属国有企业党委巡察纳入新一届市委巡察工作五年规划，通过常规巡察、专项巡察、巡察“回头看”等多种形式，不断提升巡察监督质效。
本条建议（或议案）原文及答复件可以公开。
宿迁市国资委
2021年8月19日