各市属国有企业，各县（区）国资监管机构，委机关各部门：
现将《2019年宿迁市国有资产监督管理工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。
宿迁市人民政府国有资产监督管理委员会
2019年4月30日
2019年宿迁市国有资产监督管理工作要点
2019年全市国资监管工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实市委五届七次全会和全省国资监管工作会议精神，紧紧围绕“抓发展、提效益、优监管、强党建”的宿迁国资监管工作总体定位，全力推动“四大四新”、实现“三个转变”，即：积极开辟大国资工作新格局，确立大发展工作新基调，构建大监管工作新机制，完善大党建工作新体系，加快推进国资监管向管资本转变，国企运营向市场化转变，国企党建向融合发展转变，不断提升我市国企综合竞争力，加快推进高质量发展“六增六强”落地见效，为建设“强富美高”新宿迁作出更大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
一、开辟大国资工作新格局
1. 建立健全监管制度。深入开展国资监管“制度建设年”活动，在改革发展、产权管理、财务监督、考核评价等方面，研究制定推进国有企业改革发展的实施意见等一系列制度，初步形成“1+N”国资监管制度体系，统一指导和规范国资国企改革发展，让国资国企工作有据可依、有章可循。
2. 编制发展战略规划。与国内一流咨询机构开展合作，梳理分析我市国资国企基本情况，系统谋划新形势下国资国企发展战略，优化整合发展资源，编制市级国资国企改革发展中长期规划，同时推动各市属企业配套制定相应改革发展方案。
3. 推进国有资产统一监管。结合中长期规划编制，集中开展市级行政事业单位所属企业和经营性资产调查统计，按照“先易后难、分类分批、主业相关”的原则，试点将部分优质经营性资产纳入国资统一监管。探索开展国有资本投资运营公司改革试点，加快推进国有资本授权经营体制改革，进一步完善国有资产管理体制。
4. 深化各方交流合作。争取省国资委的指导和支持，履行对县（区）国资监管机构指导和监督职责，努力做好全市国有资产保值增值工作。挖掘市、县（区）典型做法和工作经验，抓好宣传推广。推动市属企业加强与央企、省属企业、县（区）属企业合资合作，实现优势互补、共同发展。
5. 集中开展教育培训。联合国内知名大学和专业机构举办专题培训班，邀请国资领域知名专家来宿专题授课，打造国资系统内部学习交流平台，对国资国企系统干部职工进行系统化、常态化业务培训，提升国资监管和企业运营的能力和水平。
二、确立大发展工作新基调
6. 加快推进国企改革步伐。围绕“完善治理、强化激励、突出主业、提高效益”的要求，启动新一轮国有企业改革，推动市属企业市场化、实体化转型。加强政策支持和资源整合，探索企业战略性重组，培育支持重点国有企业加速发展。引导企业用足用好政策，推进自主创新和品牌建设。积极推进混合所有制改革和股权多元化，不断扩大引入社会资本规模，年内新增2户混合所有制企业，清理未实质运营子公司2户。
7. 完善公司法人治理结构。推进企业党组织与公司治理结构深度融合，把加强党的领导和完善公司治理统一起来。持续推进优化企业组织架构设计，有针对性地解决企业不同程度存在的体制行政化、运转效率低等问题。启动实施外部董事制度，引入新的外部监督力量，不断提高公司决策效率和质量。
8. 调整优化国有资本布局。市国资委将对市属企业主业进行再确认，引导市属企业根据主业目录进一步明确发展目标定位，推动技术、人才、资金等各类资源要素向主业集中，做强做实做精主业，不断增强核心业务盈利能力。
9. 引导企业加强资本运作。深入研究国有企业资产证券化方式，探索国资进入资本市场，通过参股上市公司、整体上市、主业资产上市、资产置换借壳上市等方式拓宽融资渠道。鼓励通过并购重组、发行可转债等方式，逐步调整国有股权比例，形成合理的治理结构和市场化经营机制。
10. 服务经济社会发展大局。围绕市委、市政府的中心工作和目标任务，积极参与城市基础设施、重点民生工程等方面重大项目建设，年内完成投资项目20个，投资额50亿元。充分利用宿迁科技创投公司、宿迁国发创投基金、市级产业发展基金等投资载体，加大对我市重点产业的投资力度，切实担负起经济发展排头兵作用。
三、构建大监管工作新机制
11. 实施清单目录管理。厘清出资人职责定位，科学界定国有资本所有权和经营权边界，编制市国资委履行出资人职责清单和市属国有企业投资项目负面清单，市国资委仅对列入职责清单的事项履行监管权责，对未列入职责清单和负面清单的事项，企业可自主决策，不断增强企业发展活力。
12. 打造智慧监管平台。按照省国资委统一部署，推进国资监管信息综合平台建设，充分利用信息化手段，加强市属企业国有产权、财务运行等工作监督管理，增强国资监管的针对性、及时性和有效性。
13. 加强重大风险防控。构建风险防控体系，加强负债动态监测，强化负债规模和资产负债率双重管控。拓展融资渠道，降低综合融资成本，确保不发生偿债风险和流动性风险。分类处置到期债务，平滑偿债高峰，减少集中偿债压力。按照市场化、实体化经营要求，帮助企业构建项目资金平衡机制，努力减轻企业债务负担。
14. 增强考核评价功效。科学制定考核评价体系，实行一企一策，对不同功能定位、不同行业领域、不同发展阶段的企业实施差异化考核。充分发挥考核的导向性作用，将考核结果更好的与企业领导人员薪酬分配挂钩。同时研究制订国企工资总额管理办法，建立与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定机制。
四、形成大党建工作新体系
15. 全面落实主体责任。推进落实党建和党风廉政建设党委主体责任、党委书记第一责任人责任及领导班子成员“一岗双责”，制定2019年度国资系统党建和党风廉政建设责任清单。将党建和党风廉政建设目标纳入市属企业目标考核和国资委内部综合考核，确保各项党建和党风廉政建设任务落到实处。
16. 加强基层党组织建设。根据中央和省市委统一部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。扎实开展“基层党建提升年”活动，推进“书记项目”建设，推行党支部和党员积分管理评星定级，选优配强基层党组织书记和党务干部队伍。严肃党内政治生活，规范实施《党支部组织生活规范化建设导则》。
17. 营造良好发展环境。认真落实中央八项规定，以及省委、市委《具体办法》。持续加强和改进作风建设，重点整治形式主义、官僚主义。坚持用好监督执纪“四种形态”，加强反腐倡廉教育。健全完善廉洁风险点排查和防控体系，加强对关键环节和重点岗位的监督。加强意识形态工作，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习教育活动。督促企业加强安全生产工作，确保企业长治久安。
18. 抓好人才队伍建设。把政治标准放在首位，强化敢于担当的用人导向。推动建立完善适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，推进市场化选聘经营管理者，最大限度地激活企业人力资源。探索建立国企中层干部轮岗交流工作机制，进一步盘活国有企业干部资源，激发干部活力、优化干部结构。
信息公开选项：主动公开
宿迁市人民政府国有资产监督管理委员会办公室 2019年4月30日印发