各处室、直属单位：
现将《关于贯彻落实市委五届九次全会精神大力开展“四个年”活动创造新优势打造新亮点的工作措施》印发给你们，请认真遵照执行。
宿迁市人民政府国有资产监督管理委员会
2020年1月20日
关于贯彻落实市委五届九次全会精神大力
开展“四个年”活动创造新优势打造新亮点的
工作措施
为认真贯彻落实市委五届九次全会精神，大力弘扬担当作为、克难争先、科学务实、创新争优的时代精神，坚定不移抓重点、补短板、强弱项，不断推进监管制度落地，提升国资治理能力，深化国资国企改革，擦亮国资党建品牌，全面推动我市国资国企创造新优势、打造新亮点，持续服务我市高质量发展“六增六强”落地见效，市国资委决定大力开展“四个年”活动，深入实施八项创新创优项目，制定如下工作措施。
一、坚持以健全制度落实机制为重点，大力开展“制度落实年”活动，切实增强制度执行力
1. 完善提升“1+N”制度体系。进一步加强制度建设，根据上级要求和我市国资监管实际，完善提升相关制度文件。通过制度落实的日常管理和对制度执行情况的专项督查，深入了解掌握企业在执行制度文件过程中遇到的困难和矛盾，主动征求企业对制度文件的修改意见或建议，认真分析研判并积极采纳企业合理化意见和建议，按程序及时修订完善有关制度文件，使之更加符合企业实际，增强制度文件的科学性、针对性和可操作性。（办公室牵头，其他处室配合）
2. 构建系统的国有资产监督工作闭环机制。对各市属国有企业执行国资监管制度情况开展日常管理和定期专项督查，建立起国资监管制度从制定到落实再到完善提升的闭环机制。全面构建发现问题、整改落实、检查验收、问责追责的企业国有资产问题整改监督闭环，坚持系统化思维，研究出台《市属国有企业问题整改监督闭环管理实施办法》和《市属国有企业问题整改监督闭环验收规程》等配套制度，整合企业国有资产监督力量，会同有关部门对纳入闭环监管的问题进行检查核实、问责追责。通过问题整改、销号验收、问责追责，加快企业问题出清，促进企业高质量发展。探索建立监管闭环管理信息系统，构建闭环监管体系。（产权管理与督查处牵头，其他处室配合）
二、坚持以提升治理能力为目标，大力开展“监管提质年”活动，不断推进监管体系化、信息化、现代化
3. 创新创优国资监管机制。加强企业外部监管，推动市政府加快审定市属国有企业外部董事等管理办法，建立健全外部监管机制。以明确洋河股份国有股东委派董事、监事职责权限及报告事项等为突破口，探索混合所有制企业监管制度创新，逐步健全混合所有制企业监管机制。针对企业兼并重组、优化布局过程中出现的各类问题和难点，全面梳理企业涉及产权管理事项，明确各事项操作流程、政策依据，编制《国有企业产权管理操作指引》。进一步完善产权管理信息系统操作平台，实现产权监管由定期静态向实时动态转变，推进企业国有产权管理现代化，严防国有资产流失。（发展改革处和产权管理与督查处按各自分工负责）
4. 启动实施市属国有企业工资总额管理办法。组织对市属国有企业2019年工资总额情况进行清算，指导企业编报2020年预算。根据《宿迁市市属国有企业工资总额管理办法（试行）》精神，审核企业2020年预算；督促企业建立健全工资总额预算执行管理制度，并对预算执行情况进行专项检查，把预算执行和整改情况纳入年度目标考核，并编制预算执行情况报告。（财务监督与考核分配处负责）
三、坚持以供给侧结构性改革为主线，大力开展“改革突破年”活动，持续优化国有资本布局
5. 推进混合所有制改革试点。出台推进市属国有企业混合所有制改革工作指导性文件，指导不低于2家子企业实施混合所有制改革，并努力争取纳入全省第二批混合所有制改革试点，着力引入高匹配度、高认同感、高协调性的战略投资者，提高资源配置效率，放大国有资本功能，增强国有企业活力和核心竞争力。（发展改革处牵头，其他处室配合）
6. 推进以管资本为主改革国有资本授权经营体制。加快呈报《宿迁市国资国企改革研究报告》及三个子方案，按照市委、市政府的工作部署，推进国有资本投资运营公司改革试点、深化国有企业市场化转型试点，稳妥有序推进市属经营性国有资产集中统一监管，持续优化国有资本布局，提高国有资本配置和运营效率。（发展改革处牵头，其他处室配合）
四、坚持以发挥党建引领作用为牵引，大力开展“党建创优年”活动，致力争创国资党建一流品牌
7. 创建宿迁国资国企党建一体工作品牌。指导市属国企做好基层党建基础工作，一体谋划市属国资国企2020年“书记项目”，以“书记项目”为依托，创建和擦亮“培根铸魂强党建 保值增值善担当”宿迁国资国企党建一体工作品牌，积极培育孵化市属国企基层党建特色品牌5个以上，选取1-2个市属国企党建品牌争创全省国资系统一流党建品牌。（党群工作处负责）
8. 探索建立市属国资国企“双强型人才”培养使用工作机制。在全省国资系统率先研究制定“双强型人才”培养管理办法和评价标准，建立“双强型人才”储备库。开展“双强型人才”培养对象教育培训。探索搭建市属国资国企“双强型人才”培养交流工作载体，组织各市属国企定期推荐储备人才到市国资委以及兄弟市属国企培养锻炼。（党群工作处负责）
市国委关于贯彻落实市委五届九次全会开展“四个年”活动创造新优势打造新亮点工作任务分解表
| 序号 |
创新创优项目 |
工作措施 |
2020年 一季度措施 |
2020年 二季度措施 |
2020年 三季度措施 |
2020年 四季度措施 |
牵头领导 |
责任 处室 |
| 1 |
完善提升“1+N”制度体系 |
进一步加强制度建设，根据上级要求和我市国资监管实际，完善提升相关制度文件。通过制度落实的日常管理和对制度执行情况的专项督查，深入了解掌握企业在执行制度文件过程中遇到的困难和矛盾，主动征求企业对制度文件的修改意见或建议，认真分析研判并积极采纳企业合理化意见和建议，按程序及时修订完善有关制度文件，使之更加符合企业实际，增强制度文件的科学性、针对性和可操作性。 |
收集整理各处室制度文件制定计划，制定出台2020年制度文件编制规划。分类梳理汇编现有制度文件，视情况印发各市属国有企业。 |
跟踪、督促各处室按照2020年制度文件编制规划开展制度文件编制工作，并定期通报完成情况。 |
跟踪、督促各处室按照2020年制度文件编制规划开展制度文件编制工作，并定期通报完成情况。 |
跟踪2020年制度文件编制规划完成情况。深入了解掌握企业在执行制度文件过程中遇到的困难和矛盾，主动征求企业对制度文件的修改意见或建议，向相关处室提出修订建议。 |
蔡敏 |
办公室牵头，其他处室配合 |
| 构建系统的国有资产监督工作闭环机制 |
对各市属国有企业执行国资监管制度情况开展日常管理和定期专项督查，建立起国资监管制度从制定到落实再到完善提升的闭环机制。全面构建发现问题、整改落实、检查验收、问责追责的企业国有资产问题整改监督闭环，坚持系统化思维，研究出台《市属国有企业问题整改监督闭环管理实施办法》和《市属国有企业问题整改监督闭环验收规程》等配套制度，整合企业国有资产监督力量，会同有关部门对纳入闭环监管的问题进行检查核实、问责追责。通过问题整改、销号验收、问责追责，加快企业问题出清，促进企业高质量发展。探索建立监管闭环管理信息系统，构建闭环监管体系。 |
制定监管制度落实情况检查计划；完成《市属国有企业问题整改监督闭环管理实施办法》和《市属国有企业问题整改监督闭环验收规程》2个文件草稿，征求各企业修改意见，形成送审稿。 |
按照计划协调各处室开展制度落实情况督查检查。完成《市属国有企业问题整改监督闭环管理实施办法》和《市属国有企业问题整改监督闭环验收规程》2个文件制度，构建闭环监管体系。 |
按照闭环监管要求，抓好发现问题、整改落实、检查验收、问责追责落实工作。 |
按照闭环监管要求，抓好发现问题、整改落实、检查验收、问责追责落实工作。 |
赵锦 |
产权管理与督查处牵头，其他处室配合 |
|
| 序号 |
创新创优项目 |
工作措施 |
2020年 一季度措施 |
2020年 二季度措施 |
2020年 三季度措施 |
2020年 四季度措施 |
牵头领导 |
责任 处室 |
| 3 |
创新创优国资监管机制 |
加强企业外部监管，推动市政府加快审定市属国有企业外部董事等管理办法，建立健全外部监管机制。以明确洋河股份国有股东委派董事、监事职责权限及报告事项等为突破口，探索混合所有制企业监管制度创新，逐步健全混合所有制企业监管机制。针对企业兼并重组、优化布局过程中出现的各类问题和难点，全面梳理企业涉及产权管理事项，明确各事项操作流程、政策依据，编制《国有企业产权管理操作指引》。进一步完善产权管理信息系统操作平台，实现产权监管由定期静态向实时动态转变，推进企业国有产权管理现代化，严防国有资产流失。 |
准备外部董事管理办法上会材料，跟踪洋河股份国有股东委派董事、监事职责权限及报告事项等文件进展。 完成产权管理各项政策依据、操作流程的梳理工作。 |
印发市属国有企业外部董事文件，并组建专家库；根据市政府关于明确洋河股份国有股东委派董事、监事职责权限及报告事项的批示精神做好相关工作。 完成编制《国有企业产权管理操作指引》一本通。 |
向市政府提交委派外部董事方案。 按照产权管理制度要求，规范办理各企业产权变动事项。督促指导企业按照产权管理信息系统及时办理各项产权业务，实现企业产权情况实时动态变化。 |
完成外部董事选聘工作。 按照产权管理制度要求，规范办理各企业产权变动事项。督促指导企业按照产权管理信息系统及时办理各项产权业务，实现企业产权情况实时动态变化。 |
赵锦
蔡敏 |
发展改革处和产权管理与督查处按各自分工负责 |
| 启动实施市属国有企业工资总额管理办法 |
组织对市属国有企业2019年工资总额情况进行清算，指导企业编报2020年预算。根据《宿迁市市属国有企业工资总额管理办法（试行）》精神，审核企业2020年预算；督促企业建立健全工资总额预算执行管理制度，并对预算执行情况进行专项检查，把预算执行和整改情况纳入年度目标考核，并编制预算执行情况报告。 |
组织对市属国有企业2019年工资总额情况进行清算，指导企业编报2020年预算。 |
根据《宿迁市市属国有企业工资总额管理办法（试行）》，对企业上报的2020年预算方案进行审核，并组织企业实施。 |
对企业在执行过程中出现以下情形之一，导致预算编制基础发生重大变化的，组织企业申请对工资总额预算进行调整： （一）国家宏观经济政策发生重大调整的； （二）市场环境发生重大变化的； （三）企业发生分立、合并等重大资产重组行为的； （四）经合理认定的其他特殊情况
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对企业工资总额发放情况进行跟踪，督促企业加强对预算执行情况的监督和控制
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赵锦 |
财务监督与考核分配处 |
|
| 序号 |
创新创优项目 |
工作措施 |
2020年 一季度措施 |
2020年 二季度措施 |
2020年 三季度措施 |
2020年 四季度措施 |
牵头领导 |
责任 处室 |
| 5 |
推进混合所有制改革试点 |
出台推进市属国有企业混合所有制改革工作指导性文件，指导不低于2家子企业实施混合所有制改革，并努力争取纳入全省第二批混合所有制改革试点，着力引入高匹配度、高认同感、高协调性的战略投资者，提高资源配置效率，放大国有资本功能，增强国有企业活力和核心竞争力。 |
梳理在手潜在混改企业名单，起草推进市属国有企业混合所有制改革工作指导性文件。 |
出台推进市属国有企业混合所有制改革工作指导性文件，指导市属国有企业混改。 |
指导实现1家子企业实施混合所有制改革。 |
年内实现不低于2家子企业实施混合所有制改革。 |
蔡敏 |
发展改革处牵头，其他处室配合 |
| 推进以管资本为主改革国有资本授权经营体制 |
加快呈报《宿迁市国资国企改革研究报告》及三个子方案，按照市委、市政府的工作部署，推进国有资本投资运营公司改革试点、深化国有企业市场化转型试点，稳妥有序推进市属经营性国有资产集中统一监管，持续优化国有资本布局，提高国有资本配置和运营效率。 |
跟踪《宿迁市国资国企改革研究报告》及三个子方案市政府批示进展情况。 |
按照市委、市政府的工作部署，协同产发集团编制组建市国有资本投资运营公司方案。 |
市国有资本投资运营公司试运营；根据市委市政府决策意见，做好市属经营性国有资产集中统一监管推进工作。 |
在市国有资本投资运营公司试运营的基础上，逐步授权市国有资本投资运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。 |
蔡敏 |
发展改革处牵头，其他处室配合 |
|
| 7 |
创建宿迁国资国企党建一体工作品牌 |
指导市属国企做好基层党建基础工作，一体谋划市属国资国企2020年“书记项目”，以“书记项目”为依托，创建和擦亮“培根铸魂强党建 保值增值善担当”宿迁国资国企党建一体工作品牌，积极培育孵化市属国企基层党建特色品牌5个以上，选取1-2个市属国企党建品牌争创全省国资系统一流党建品牌。 |
组织申报和确定市属国企党委基层党建特色品牌培育和创建项目。 |
跟踪、指导、推动各市属国企基层党建特色品牌建设。 |
组织开展基层党建品牌建设工作观摩交流会。 |
验收命名市属国企基层党建特色品牌，组织开展一次集中宣传活动。 |
王坤 |
党群工作处 |
| 探索建立市属国资国企“双强型人才”培养使用工作机制 |
在全省国资系统率先研究制定“双强型人才”培养管理办法和评价标准，建立“双强型人才”储备库。开展“双强型人才”培养对象教育培训。探索搭建市属国资国企“双强型人才”培养交流工作载体，组织各市属国企定期推荐储备人才到市国资委以及兄弟市属国企培养锻炼。 |
研究制定“双强型人才”评价标准。 |
建立“双强型人才”储备库。 |
举办培训班，开展“双强型人才”培养对象教育培训。 |
基本建立国有企业“双强型人才”培养工作机制。 |
王坤 |
党群工作处 |