持续深化改革 矢志担当作为
推进国有企业高质量发展迈上新台阶
——在全市国资监管暨全面从严治党工作会议上的讲话
市国资委党委书记、主任 赵晓莉
（2020年3月25日）
各位领导，同志们：
今天会议的主要任务是：深入贯彻市委五届九次全会和全省国资监管工作会议精神，全面落实市属国有企业运营管理座谈会议要求，总结回顾2019年工作，研究部署2020年重点任务，进一步认清当前形势，理顺工作思路，提振干事创业精气神。市委、市政府对国资监管工作高度重视，去年以来，张爱军书记亲自主持召开市属国有企业运营管理座谈会，为进一步加强国资监管工作指明了方向，王昊市长专题听取国资监管工作情况汇报，对国资监管工作提出了具体要求；史市长一直悉心指导，多次专题听取工作汇报、调研会办国资工作，今天更是亲临会议并将作重要讲话；市纪委监委高度重视国资国企全面从严治党工作，始终关心支持国企发展，待会儿，市纪委陈海洪书记还要对我们工作提出要求。对今天两位领导的讲话我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我代表市国资委讲三方面意见。
一、2019年工作回顾
2019年是市国资委单设的第一年，全市国资系统坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，统筹推进国有企业发展、改革、监管和党的建设各项工作，全力推动国有企业高质量发展取得积极成效。截至2019年底，全市国有企业资产总额4254.58亿元，同比增长9.98%；实现利润总额99.23亿元，同比增长4.61%。
（一）市属企业发展质效持续提升。2019年，市属企业以“稳”推“进”，经济运行总体平稳、稳中有进。一是主要财务指标保持增长。5家企业（不含洋河股份）资产总额973.66亿元，较年初增长4.72%；所有者权益总额453.6亿元（剔除非经营性因素后），较年初增长4.08%；全年完成营收23.12亿元、实现利润2.64亿元，同比分别增长19.98%、12.82%；人均完成营收81.39万元、实现利润9.3万元，同比分别增长12.03%、5.68%，较好完成了全年目标任务；5家企业平均资产负债率57.31%，总体保持在合理区间。二是重大项目投资大幅增长。2019年市属企业围绕中心城市基础设施、民生工程、重点产业等完成投资38.93亿元，同比增长51.71%。奥体中心、综合客运枢纽、迎宾大道、上海路等顺利投用；高铁商务区市政配套、保障房等稳步推进；西南片区水环境综合整治、皂河古镇、新盛街、大兴通用机场等开局良好。三是服务产业发展能力不断增强。宿迁（上海）协同创新基地通过验收；发起设立2亿元规模产才融合发展基金；帮助我市近千家中小微企业实现融资60亿元。年末对各县区借出资金和提供担保余额115.34亿元，为县区发展提供支持。通湖物流园一期零担、仓储、配送全面投入运营，积极服务我市物流产业降成本、提效益。
（二）国资国企改革加快推进。2019年，市国资国企以“转”激“活”，加快推进由管企业向管资本转变，积极推动市场化、实体化转型。一是国资国企改革持续深化。出台市国资委权力清单和企业投资负面清单，明晰国资监管权责边界。在全省设区市中率先出台《市属国有企业工资总额管理办法》，进一步完善国企现代企业制度。在实地调研基础上，编制完成《市属国资国企改革发展研究报告》，为深化改革谋篇布局。二是企业转型发展势头良好。产发集团创新资产联合收储模式，投入8.8亿元收储开发区22家“僵尸企业”资产，盘活闲置土地2450亩、厂房79万平方米；城投集团推进装配式建筑生产，预计年产值约5亿元，二手车市场进入全省三十强。交通集团下属宿迁交建全年新签合同10亿元，创历史新高。水务集团积极争取南水北调宿迁尾水导流等工程，不断开拓环保项目。文旅集团累计接待游客210万人次，继续保持30%以上增长，三台山进入省自驾游目的地十佳。三是混合所有制改革稳步推进。考察泸州、宜宾等地国资国企，实地调研洋河股份等重点企业，探索混合所有制企业管理制度创新，助力企业更好更快发展。年内新成立3家混合所有制企业，其中城投集团与南京秀强教育等合资组建中教领信（宿迁）公司，是我省首例教育信息化PPP项目。
（三）国资监管能力得到加强。2019年，市国资国企以“管”促“规”，理顺管理体制，健全监管机制，持续夯实管的基础，推进企业规范发展。一是监管制度体系初步建立。开展“制度建设年”活动，构建“1+13”国资监管制度体系，完善国企“三重一大”决策等管理机制，构建对国企投融资、对外担保、借出资金和购买理财产品的监管闭环。全面梳理汇编国家、省、市三级国资监管制度130个，作为国资监管工作指南。二是综合监管能力有效提升。组织编制财务快报、融资月报、担保季报、运营情况分析季报、资产统计年报等，组织开展财务专项检查，及时分析并进行风险提示，综合评价国有资产运营状况。在全省设区市中率先建成产权管理信息系统并投入运行，推进信息化与监管业务深度融合。三是风险防控取得积极进展。编制防范金融风险提示报告，动态监控国企对外借款和担保，年内收回违规转贷资金6亿元，累计压缩为民企担保1.06亿元。产发集团完成翔盛粘胶债务追偿，下属担保和小贷公司全年化解风险业务2.09亿元。扎实开展安全生产大排查大整治，全年未发生安全生产事故。交通集团2个项目获“省级平安工地”称号，宿汽集团安全标准化建设通过省交通厅考核。
（四）国有企业党的领导党的建设全面加强。2019年，全市国资国企以“融”铸“魂”，推进党建与业务融合，充分发挥党建引领作用。一是大党建工作新格局初步建立。高标准完成市属5家企业党委、纪委首次集中换届。坚持“两个一以贯之”党建融入管资本全过程，制定党建主体责任清单，建立融党建、党风廉政和意识形态工作为一体的党建目标管理考核体系，首次纳入市属企业全年目标考核并占15%比重，推动形成上下联动、同频共振的党建工作新格局。二是党建“强基提质”工程扎实推进。构建“1+9”党建制度体系，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展公司章程修订专项行动，把党的领导深度融入公司治理各环节。组织党务骨干能力提升培训，开展“对标对表”自查自纠行动。3家企业党建案例获省委党建办、省国资委联合表彰。培育3个市级基层党建示范点。国企系统20余人次获国家、省、市表彰。三是党风廉政建设明显加强。将党风廉政建设纳入国企党建目标考核，压实主体责任。开展“明初心、强党性、守规矩”活动，组织市属企业领导人员集中开展革命传统教育和警示教育。开展反对形式主义、官僚主义专项整治、两节廉政提醒、风险点排查防控等。完善纪检监察组“嵌入式”监管协同机制，自觉接受监督和指导。扎实抓好省委巡视反馈问题整改，按计划推动市属企业完成问题整改并销号。推动市属企业抓好市委审计反馈问题整改，出台相关制度文件9个。
过去的一年，市国资委在认真履行对市属企业的出资人职责和党建工作职责外，进一步加强对县区国资监管机构的指导。各县区结合自身实际，在推动国资国企改革发展中也探索出许多好做法好经验，在服务保障本地经济社会发展大局中取得了新的成效。沭阳县向监管企业派驻财务总监，加强国有企业财务监管；泗阳县推进国有资本战略性重组，重新组建六大国有集团；泗洪县强化制度建设，重点督促国有公司建立现代企业制度；宿豫区组建水务集团，形成集原水、供水、污水和排水于一体的完整水务产业链；宿城区强化投融资和对外担保规范管理，防范企业经营风险；市经开区成立投融资工作领导小组，规范企业投资经营行为；湖滨新区单独设立国资办，国资监管体制机制进一步理顺和强化；苏宿园区充分发挥国资国企骨干、支撑、引领、示范作用，大力推进苏州街等重大项目建设；洋河新区制定实施方案，积极推进国有公司实体化运营改革。以上成绩的取得，离不开市委、市政府的坚强领导和大力支持，更离不开全市国资系统每一位干部职工的凝心聚力、辛勤工作。在此，我代表市国资委，向在座的各位并通过你们向全市国资系统每一位干部职工表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市国资国企改革发展仍存在一些突出问题，主要表现在：国有企业盈利能力不强，缺少有市场竞争力的经营型、效益型企业，市场化的经营机制还不完善。国有资本整体布局不优，国有资产错位、错配、低效、无效问题突出，资源配置和运营效率偏低。国资监管效能仍需提高，问题整改长效机制有待完善，防范化解重大风险攻坚战还需持续发力。全面从严治党质量仍需提升，制度体系还不健全，作风建设任重道远。等等。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施加以解决。
二、2020年总体思路、主要目标和重点工作
2020年是我市与全省同步高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，虽然新冠肺炎疫情对经济社会发展带来一定影响，对国企年度目标完成造成一定冲击，但全市经济长期向好的基本面没有变。当前，市委市政府发出“目标不变、标准不降、工期不延”的动员令，号召要把疫情造成的损失抢回来。全市国资国企要闻令而动，只争朝夕，为实现我市既定目标努力奋斗，为开启现代化建设新征程打下良好基础。2020年全市国资监管工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委五届九次全会和全省国资监管工作会议精神，按照市属国企运营管理座谈会部署要求，紧扣高质量发展“六增六强”，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，突出供给侧结构性改革主线，立足“抓改革、促发展、严监管、强党建”的宿迁国资工作总体定位，加强国企党的建设，稳步推进国资国企改革，激发国有资本活力，提升国资治理能力，不断提升国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，进一步做强做优做大国有资本，大力开展制度落实年、监管提质年、改革突破年、党建创优年“四个年”活动，坚定不移抓重点、补短板、强弱项，全面推动国资国企创造新优势、打造新亮点，为决胜全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚，建设“强富美高”新宿迁作出更大贡献。
2020年市属企业（不含洋河股份）主要经营目标是：营业收入和利润总额增长均不低于5%，成本费用率和融资成本控制指标持续下降，资产负债率保持在合理区间，确保国有资本实现保值增值。
2020年市国资国企重点工作主要包括：
（一）坚定不移抓质效、稳增长，确保实现国有资本保值增值。以强化经营业绩考核为主要抓手，突出效益效率，加大激励约束，提高国有企业运营质量和效益。一是压紧压实提效益稳增长责任。充分发挥考核指挥棒作用，用目标更加精准、体系更加科学、导向更加鲜明的考核压实企业发展的主体责任，考出经济发展新成效，考出改革转型加速度，考出国资国企硬担当。市属企业要科学制定全年经营计划，层层分解目标、层层压实责任，一着不让抓好生产经营和项目建设，全力以赴稳增长。二是聚焦聚力主责主业。市属企业要紧紧围绕市委、市政府中心工作，进一步清晰产业定位，聚焦主业发展，原则上主业不超过3个，加快退出非主业投资和低效无效投资，实现国有企业“业务精简、主业突出”。三是突出抓好低效无效资产转化利用提升。摸清“僵尸企业”底数，分类制定处置工作方案，明确清理退出时间表和任务书，到 2020 年底，现有“僵尸企业”退出率不低于 50%。对市属企业所属低效无效资产进行再梳理，分类建立台账，统筹推进盘活处置，提高国有资产运营质量和效率。四是突出抓好成本费用管控。市属企业强化过紧日子思想，坚持眼睛向内，挖潜增效，千方百计争取一切有利政策空间降低融资成本，压缩财务费用。大力压缩一般性管理费用和非生产性支出。加强企业工资总额管理，控制用工成本不合理增长。
（二）坚定不移抓项目、稳投资，更好服务经济社会高质量发展。以推进项目建设为主要抓手，强化人员、资金、物资调度，确保按时保质保量完成目标任务。一是充分发挥投资“稳定器”作用。市属企业围绕中心城市基础设施、民生工程、重大产业建设任务，利用好项目资本金比例下调和融资渠道拓宽等利好政策，强化项目资金支持，确保2020年完成和带动投资不低于69亿元。构建国资国企招商引资联动机制，主动对接央企、省企和优质民营企业，共享招商信息，协力推进招大引强。二是突出抓好重大项目建设。高质量推进46个重点工程建设。城投集团切实抓好3个定销房、智能城市科技馆等工程。交通集团大力推进高铁商务区市政配套、上海路东延、大兴通用机场等工程。水务集团加快推进西南片区水环境综合整治、市管区域排水防涝能力提升等工程。文旅集团加快推进皂河古镇、新盛街片区改造等项目。三是切实保障和改善民生。确保完成脱贫攻坚和全面小康建设任务。高质量推进34个民生实事项目。城投集团如期建成中心城区11所学校，有序推进棚户区改造、救助管理站提标工程等项目。交通集团持续做好公交线网调整，完成100座新式公交候车亭安装。新增2000个公共停车泊位，切实解决市区停车难问题。四是更好服务实体经济。产发集团落实“宿迁16条”，优化资本供给，力争为全市中小微企业提供金融服务80亿元；配合开发区、园区开展资产联合收储，助力“腾笼换鸟”；围绕全市重点产业布局，加大对市内主导产业投资。交通集团优化物流供给，加快通湖物流园二期建设，更好服务物流企业，努力降低物流成本。
（三）坚定不移抓改革、促转型，全力推动国有企业加快发展。以国有资本战略性重组为主要抓手，深入推进“改革突破年”活动，增强国有经济整体功能和效率。一是突出抓好国有资本布局优化调整。按照市委、市政府决策部署，坚持出资人主导与市场化原则相结合，稳妥有序推进国有资本战略性重组、专业化整合和前瞻性布局，提高资本配置和运营效率。立足国资国企改革发展“一盘棋”，着手编制市属国资国企“十四五”规划，加强资本布局整体调控。二是加快建立现代企业制度。市属企业加快建立有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。加快建立经营管理人员激励约束长效机制，探索建立职业经理人制度，试点打造差异化薪酬体系。全面落实工资总额管理，将“成本规制、模拟利润”引入对公益和准公益性项目的考核，推动企业经济效益和劳动生产率提升的同时，实现员工收入同步增长。按要求推进国有企业退休人员社会化管理。三是加快推进实体化转型。市属企业要加快推进部分子企业和项目市场化、实体化运作，培育新的利润增长点。产发集团积极做好宿迁（上海）协同创新基地招商；主动参与“中国酒都”建设。城投集团运营好装配式建筑生产、城市之家、地产开发、物业等实体项目。交通集团抢抓高铁经济、物流经济机遇，争取参与公铁多式联运和宿连高速、运河宿迁港铁路专用线等项目建设，做好物流园招商。水务集团积极参与骆马湖宿迁三角区生态修复、西民便河及清水河生态修复等项目。文旅集团深度开发文化旅游资源，有序推进三台山康养旅居项目，丰富三台山旅居业态；深度参与皂河古镇、新盛街项目；加快开发夜游项目，丰富夜游综合业态。四是稳步推进混合所有制改革。出台推进市属企业混合所有制改革工作指导性文件，指导不低于4家子企业实施混合所有制改革，着力引入高匹配度、高认同感、高协调性的战略投资者，提高资源配置效率，放大国有资本功能，增强国有企业活力和核心竞争力。
（四）坚定不移抓监管、化风险，有效保障国有企业健康发展。以构建问题整改监督闭环机制为主要抓手，深入推进“制度落实年”和“监管提质年”活动，坚决打赢风险防范攻坚战。一是完善提升“1+N”制度体系。年内出台《国有企业产权管理操作指引》等系列制度，进一步加强市属企业“三重一大”决策、投融资、担保、财务等风险管控制度建设，提升治理能力。开展制度落实日常管理和专项督查，建立长效机制。主动征求企业意见，按程序及时修订完善有关制度，增强制度的科学性、针对性和可操作性。二是突出抓好问题整改监督闭环。全面构建发现问题、整改落实、检查验收、问责追责的企业国有资产问题整改监督闭环机制。出台《市属国有企业问题整改监督闭环管理实施办法》及配套制度。整合企业国有资产监督力量，对纳入闭环监管的问题进行检查核实、问责追责，加快企业整改问题出清。三是突出抓好重大风险防范化解。加强债务管理，积极探索市场化化债举措，稳妥处置存量债务，确保不发生系统性债务风险。严格执行投融资、对外担保相关管理制度，继续压缩为民营企业存量担保。严格控制借出资金和购买理财行为。加强对企业经营情况的动态监测和分析，及时进行风险提示。组织开展高风险违规行为专项督查和财务专项检查。统筹推进疫情防控和复工复产，确保疫情防控有力，复工复产有序。聚焦交通、建筑、旅游等重点领域扎实开展安全生产专项整治，推进安全生产标准化建设。四是创新创优国资监管体制机制。启动实施外部董事制度，完善对国有独资、控股企业监管机制，探索包括上市公司在内的混合所有制企业监管制度创新。制定实施2020年市国资委权力清单，进一步优化审批备案流程，压缩办理时限，继续压减4项审批备案事项，仅保留13项，全省最少。完善产权管理信息系统操作平台，提升国资监管信息化水平。五是加快构建国资监管大格局。加强对县区国资监管机构的监督指导，加快形成国资监管“一盘棋”。完善组织领导机制，明确分管负责同志和职责部门，形成职责明确、分工负责、有效统筹的指导监督工作组织体系。健全监督指导机制，加强对财务快报、统计年报等报表的审核监督，探索开展规范性文件备案，推进全市国资监管制度统一。优化沟通交流机制，畅通日常事务联系渠道，统筹开展国资国企重大理论和实践问题攻坚，及时总结、推广和宣传国企改革、国资监管典型经验。
三、坚定不移推进全面从严治党
认真贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》和《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，深入推进“党建创优年”活动，充分发挥国企党委把方向、管大局、保落实的领导作用，进一步完善和落实全面从严治党主体责任制度，营造风清气正、干事创业的良好环境，为做强做优做大国有资本、推动企业健康快速发展提供坚强保证。
（一）强化党的政治建设，提升政治能力。始终把党的政治建设摆在首位，提高政治站位，彰显政治属性，强化政治引领，增强政治能力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，切实增强“两个维护”的政治自觉。严明政治纪律和政治规矩，涵养良好的政治生态。扭住责任制这个“牛鼻子”，强化守土有责，守土担责，守土尽责的政治担当。
（二）强化主体责任落实，提升工作实效。一体推进基层党建、党风廉政建设、意识形态工作向深向实，建立健全党建与企业经营管理同谋划、同部署、同推进、同考核工作机制。制定全面从严治党主体责任清单，全面落实党委和班子成员全面从严治党主体责任。认真落实上级巡视、巡察、审计反馈问题整改，强化责任落实情况督促检查。全力支持纪委监委工作，坚决落实市纪委监委关于“嵌入式”监管和市属国有企业纪检监察体制改革决策部署。支持内设纪检组织履行监督执纪问责职责，推动全面从严治党向基层延伸。
（三）强化重点领域监督，提升风险防控能力。突出企业“三重一大”决策、选人用人、招投标、投融资、产权变更和交易等重点环节监督。紧盯人、财、物等关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和领域监管。完善廉洁风险点排查和防控体系，主动运用好监督执纪“第一种形态”，抓早抓小、防患未然。
（四）强化廉政警示教育，提升廉洁自律意识。深入推进“不忘初心、牢记使命”的制度建设。持续加强国资国企党员特别是党员领导干部的党性教育、宗旨教育、警示教育，落实谈心谈话制度，切实增强底线思维、敬畏意识，把全面从严治党牢刻心中，从思想上树立正确的权力观、荣誉观，在大是大非面前保持清醒头脑，在各种诱惑面前筑牢思想防线，在大风大浪面前坚持正确立场。
（五）强化作风效能建设，提升服务发展水平。认真落实中央八项规定精神，严格执行廉洁自律各项规定。健全完善厉行节约、职务消费等内部管理制度。持续抓好“四风”问题特别是形式主义、官僚主义整治，保持常抓的韧劲和长抓的耐心。发挥党员领导干部“关键少数”带头作用，努力解决部分党员干部不想为、不会为、不敢为等问题，充分激发党员干部担当作为的积极性和创造性，切实增强干事创业的自觉性和使命感。
（六）强化党建基础保障，提升党建工作水平。着力建强基层战斗堡垒。开展党务干部轮训，推行党支部“标准+示范”建设，着力提高党员e家管理、党支部和党员评星定级以及发展党员工作质量，着力提高党建带群团工作质量。突出抓好人才队伍建设。完善企业选人用人管理制度。会同市委组织部、市人社局等部门开展技术型、创新型等人才培养评优。探索市属国资国企“双强型人才”培养使用工作机制，在全省国资系统率先制定培养管理办法和评价标准，建立人才储备库，加强“双强型人才”培养交流。突出抓好党建品牌创新。积极培育市属企业基层党建特色品牌，选取1-2个党建优质品牌争创全省国资系统一流党建品牌。
同志们，新的蓝图振奋人心，新的使命催人奋进。让我们紧紧围绕市委、市政府决策部署，凝心聚力、锐意进取，开拓创新、担当作为，为推进高质量发展“六增六强”、建设“强富美高”全面小康新宿迁作出新的更大贡献！