2021年，全市国资系统认真贯彻落实市委市政府决策部署，以全面实施国企改革三年行动为核心，以推动国企高质量发展为主题，以强化国有资产监督管理为根本，以加强国企党的建设为保障，抓重点、补短板、强弱项、创特色，全市国资国企改革发展取得新进展、新突破，市国资委荣获全省国资系统“先进集体”。
一、2021年重点工作开展情况
（一）聚焦激发活力，高标准推进国企改革。2021年我市已完成国企改革总任务量的91.2%，改革进度位居全省设区市前列，受到省国企改革督查组充分肯定。一是国企改革体系融合贯通。在全省设区市中率先出台《宿迁市国企改革行动方案》，明确95项改革任务，建立联系指导、驻点帮办、督查通报等改革机制，形成了上下贯通、纵深推进的工作局面。二是中国特色现代企业制度加速建立。全市国资监管企业全面完成党委前置研究讨论重大经营管理事项清单制定、公司制改革、国企退休人员社会化管理等改革任务，董事会应建尽建率100%。市属国企董事会全部实现“外大于内”。沭阳县向县属国企派驻财务总监。三是市场化经营机制打造样板。在全省国资系统率先启动“宽带薪酬”分配制度改革和“超额利润分享”试点。市属国企聘任8名职业经理人，经理层成员任期制契约化管理完成率100%。支持洋河股份推进员工持股计划，创新实施“员工持股+业绩完成兑现”模式。湖滨新区开展职业经理人试点。
（二）强化顶层设计，高起点优化产业布局。一是资源整合成效显著。统筹编制全市国资国企“十四五”发展规划和市属国企“十四五”发展规划。成功争取省国资委制定支持宿迁“四化”同步集成改革10条措施。市产发集团增资组建融资担保集团；市水务集团与省环保集团成立合资公司；市文旅集团扎实推进县区文旅资源整合。泗阳县将11家企业纳入集中统一监管。宿豫区组建6家集团公司。二是服务社会积极有为。2021年，市属国企共投资60亿元，稳步推进上海路改造、皂河龙运城、市第一高中等32个项目建设。高品质打造蓝城江山春好、新盛街壹号等市场化地产项目。市交通集团开通11条直发物流专线。三是资产提质统筹推进。开展“处僵退劣压级”专项行动，分类制定低效无效资产盘活处置方案，市属国企累计盘活低效无效资产95亿元，清理“僵尸企业”10家，对9家企业提升了产权层级，4家企业实现扭亏为盈。洋河新区盘活国有资产闲置厂房12万平方米。
（三）夯实国资监管，高水平健全监管体系。一是制度建设更加完善。市国资委制定了提醒函工作规则、尽职免责等15项监管制度。建立了投资项目合规性审查、重大特别监管类投资项目“双重论证”和投资项目后评价三项机制。泗洪县制定投融资及借款和担保监督管理办法等9项制度。苏宿园区执行国企预决算报告制度。二是监管方式转型有力。修订了市国资委审批清单、市属国企负面清单，下放8项权力。强化经营业绩考核，“一企一策”制定改革创新、项目实施、特殊事项三个清单。重新确认市属国企主业和重要子企业名单。市经开区对国企实行差异化分类考核。三是风险防控措施扎实。定期编制财务、债务、融资等分析报告，及时发布风险防范提示。对民企担保实现全面清零。市属国企压降融资成本成效显著，2021年到账融资综合成本较存量融资下降17.4%，市城投集团以票面利率3.15%创江苏省2013年以来私募债发行最低价。宿城区建立国企融资风险月度研判调度机制。
（四）坚持党建引领，高质量推进全面从严治党。一是以政治建设“扬帆领航”。深入推进党史学习教育，发布实施实事项目50项。组织开展庆祝中国共产党成立100周年文艺汇演、党史知识竞赛等系列活动。在工程一线成立临时党组织。市交通集团党委等4家单位分别荣获“江苏省先进基层党组织”等荣誉。4项课题成果在全省国资系统获奖，4个党建案例入选全省国资系统优秀案例。二是以队伍建设“聚力远航”。制定市属国企用人管理操作规范。探索市属国资国企“双强型”人才培养工作机制，建立人才储备库。举办全市国资国企领导人员改革能力提升班、党务干部能力提升班和6期国资国企大讲堂。三是以廉政建设“保驾护航”。出台全面从严治党“两个责任”清单和党风廉政年度工作清单，2次召开国资系统全面从严治党会议。组织融资担保等重点领域廉洁风险点排查防控。按照要求全面完成巡察整改工作。
二、当前存在的不足
一是国企经营能力亟待提升，全市大部分国企市场化、实体化转型不到位，仍为政府投融资平台，可持续发展能力不足。
二是国资布局调整亟待优化，部分国企主业不聚焦，多而散、不精不强等问题较为突出，非主业投资和非优势业务问题较多。
三是国企规模质态亟待提高，可经营资产较少，存量债务风险防范化解面临较大压力。
四是国资监管效能有待彰显，国资监管“一盘棋”仍需统筹谋划和融合提升，专业化的国资监管队伍建设以及信息化、数字化的监管方式亟待提升。
三、2022年工作计划
2022年全市国资监管工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持党对国有企业的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，认真落实省委、市委全会精神，围绕一个中心（为宿迁“四化”同步集成改革示范区建设多作贡献），紧盯两大目标（完成国企改革三年行动任务并进入全省第一方阵、完成“十四五”倍增计划年度目标），打造三个品牌（党建工作、改革创新、法治国企），实施六项行动（改革攻坚行动、提质增效行动、服务升级行动、监管提优行动、风险防控行动、党建领航行动），优化国有资本战略性布局，促进国有资本和国有企业做强做优做大，全力服务“强富美高”新宿迁现代化建设。
（一）实施改革攻坚行动，增强企业持续发展力。一是调整优化国资布局。推动企业间与企业内部专业化整合，打造主业突出、板块清晰、竞争力强的国企。重点支持市属国企与县区国企深化资源整合，实现优势互补、共同发展，推动市属国企积极参与全市港口规划布局，支持市产发集团布局粮食产业、市城投集团与功能区国企探索整合重组。二是完善公司治理机制。进一步厘清各治理主体权责边界。建立董事会向经理层授权的管理制度。加强对外部董事履职的支撑服务保障，组织外部董事业务培训和考核评价。因企施策落实子企业董事会职权，充分发挥决策主体作用。推动市属国企提升财务管理水平，拓展集团公司财务管理功能。三是深化三项制度改革。高质量实行经理层成员任期制和契约化管理，对已签订的协议进行评估，以新签2022年度和新一任期“契约”为契机，逐项完善业绩目标设定、薪酬兑现规则、刚性退出条款等关键点。在各层级企业全面做深做实全员绩效考核，大力推行管理人员竞争上岗、不胜任退出等制度。加强企业员工聘用管理，全面实行公开招聘、信息公开。打好中长期激励“组合拳”，深化超额利润分享试点工作，更好激发企业可持续发展的活力动力。
（二）实施提质增效行动，增强企业综合竞争力。一是积蓄发展新动能。市产发集团继续提升资产管理板块规模效益，做好商业保理经营管理和风险应对；市城投集团抓好装配式建筑构建业务拓展，扩大能源业务板块；市交通集团加快推进绿色建材生产基地落地达效，拉长产业链条；市水务集团积极推进静脉产业落地；市文旅集团积极拓展文化、体育产业，做大住宿、餐饮等二次消费业务板块。二是挖掘发展新潜能。制定市属国企提质增效指导意见，组织企业编制年度提质增效计划。各层级国企抓好“两非两资”剥离处置，完成低效无效资产处置任务；滚动梳理排查企业运营状况，建立健全“僵尸企业”常态长效清理机制；分类精准施策，深入推进亏损企业治理工作；对前期开展的市场化投资项目进行“回头看”，扩大优质股权比重，退出亏损投资；加快存货周转，清理应收账款，强化三项费用管控。三是打造发展新标杆。各层级国企紧密结合生产经营目标任务，细化管理提升措施，构建管理改善和管理创新长效机制。年内高标准完成市属国资国企“对标一流、创先争优”活动，做实对标找差项目，做好管理提升提效，在市属国企重要子企业中评选“对标一流示范企业”，总结推广企业创新管理模式和商业盈利模式的经验。
（三）实施服务升级行动，增强国资国企影响力。一是保障重点项目建设。充分研判、坚决克服疫情防控、物资供应和股权合作方面的或有困难和不利因素，加强统筹调度，确保皂河龙运城如期开园、新盛街历史文化街区如期开街，完成市传染病医院、市民活动中心等项目建设，加快推进徐淮路改造、乡镇公墓改造提升等工程建设。二是支持实体产业发展。发挥国有资本引领作用，推动国企利用资源优势开展先导性、引领性、培育性投资，撬动社会资本，共同服务全市重点产业链培育。认真落实减免房租等助企纾困政策措施，推动国企用好产业基金、融资担保、小额贷款等金融手段，助力实体经济。三是扩大央地国企合作。构建国资国企招商引资联动机制，主动争取央企省企来宿投资，助力我市经济社会发展。梳理汇总央企布局信息，积极对接央企合作项目。加强与省企合作，通过资源整合、项目投资、业务合作等多种方式协同联动。
（四）实施监管提优行动，增强国资监管战斗力。一是构建监管大格局。将市级层面行之有效的国资监管制度向县区推广，强化对开发区、产业园区国资监管工作的指导监督。稳步推进市、县（区）党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管，充分发挥国资监管机构专业化体系化监管优势，上半年完成全面收官。二是加强制度化建设。改进和完善监管方式，不断健全财务、投融资、产权交易、责任追究等监管制度，探索制定监管事项清单、服务清单。进一步聚焦市场化经济指标和企业成长指标，建立国企高质量考核综合体系，全面推行分类分层考核。三是强化全过程监督。定期开展各业务领域制度执行情况检查，加强对非主业投资、国有资产评估转让等关键环节、重点事项的监督。坚持分级组织分类处理，扎实做好违规责任追究工作。规范财务监管，依据出资关系和股权架构，明确财务统计范围和级次，统一财务数据报送口径。继续强化对国企融资及担保、借款的监管，保证制度的刚性执行。按照国务院国资委统一部署安排，结合本地国资国企实际，加快推进全市国资监管系统建设和应用，确保2023年底前，实现市本级国企重点监管业务全覆盖。
（五）实施风险防控行动，增强企业安全抵御力。一是防控债务风险。完善债务风险监测指标体系，定期编制债务分析报告，重点加强对债券发行与兑付情况动态监测，对债务风险提前预警提醒，坚决杜绝“暴雷”。加快推动平台公司市场化转型，规范投融资行为，制定并严格执行项目资金平衡方案。继续加强融资成本考核，在降本增效上持续发力。二是防控经营风险。加强法治国企建设，推进法律管理与经营管理深度融合，突出抓好规章制度、经济合同、重要决策的法律审核和合规把关。加强内控体系建设，充分发挥内部审计规范运营和管控风险等作用，构建全过程、全体系的风险防控机制。三是防控安全风险。坚决克服麻痹思想、厌战思想、侥幸心理和松劲心态，严格落实疫情防控各项举措，压紧压实疫情防控责任，将疫情常态化防控要求贯穿于企业生产经营的全过程。严格落实企业安全生产主体责任，扎实开展安全生产隐患排查治理，牢牢守住安全生产底线，不断提高本质安全水平。统筹好发展与生态环境保护的关系，严格落实污染防治各项措施。
（六）践行初心使命，坚定不移推进全面从严治党。一是持续强化创新理论武装。巩固拓展党史学习教育成果，把学习成果转化为解决实际问题、创造性开展工作、推进企业深化改革和高质量发展的能力。严格落实意识形态工作责任制，深化落实意识形态工作督查检查、考核通报等制度机制。定期开展风险点排查和分析研判。二是全面夯实基层党建基础。持续实施基层党建“书记项目”，大力推进党支部“标准+示范”建设，年内争创不少于2个市级“示范党支部”。持续实施党务干部能力素质提升工程，把好发展党员“入口关”。深化党建品牌建设，努力打造全省一流国企党建特色品牌。不断加强混合所有制企业党建工作，制定加强混合所有制企业党建工作的指导意见。持续加强党建带群团建设，扎实推进产业工人队伍建设改革工作。三是切实加强人才队伍建设。进一步规范市属国企中层正职和子企业主要负责人选拔任用事前审批和事后备案工作。深化“双强型”人才使用，加强职业经理人和外部董事队伍建设。严格控制集团本部员工数量，有效防止总部机关化。加强干部人才教育培训，不断提升企业人才队伍能力素质。四是纵深推进全面从严治党。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进警示教育常态化制度化。深化廉洁风险防控，突出融资担保、工程招投标等重点环节的监督检查。从严从速推进省委涉粮专项巡视和其他各类巡视巡察审计整改，充分运用好巡视巡察审计成果。用好监督执纪“四种形态”，及时发现处置苗头性、倾向性问题，保持反腐败高压态势。