周娟代表：
您提出的《关于加强后疫情时代国有企业风险防控的议案》收悉，现答复如下：
收到议案后，我委高度重视，第一时间组织召开办理工作专题会议，明确责任领导、处室和办理要求、时间节点，确保办理工作有序开展、落到实处、代表满意。
一、工作开展情况
近年来，我委高度重视市属国企风险防控工作，积极推动市属国企市场化转型，持续优化债务结构，不断培育新的利润增长点，并取得了一系列成效。
（一）降本增效在破解难题中实现突破。一是加强融资管控。创新将融资成本、融资期限、高息置换等指标纳入市属国企高质量考核，每年举办市属国企融资恳谈会、债券投资环境说明会，推动市属国企持续降成本、优结构，打造全省融资成本“洼地”。2022年度，市属国企年内到账融资275.48亿元，综合成本3.16%，较2021年下降15.58%；存量融资综合成本由2019年初的5.12%降至目前的3.89%；24笔债券实现成本新低。二是加强债务管控。印发《市属国有企业资产负债约束工作方案》，认真做好并圆满完成年度债务压降任务。开展债券统计和到期债券兑付风险排查，统筹融资计划，坚决规避债务违约风险。三是加强专项治理。梳理排查市属国企历史遗留问题，2022年度收回逾期借款8300万元，收缴拖欠租金3200万元。开展国有粮企财务专项检查，发现并推动整改问题72个。持续推进“处僵退劣压级”专项行动，2022年度盘活低效无效资产22亿元，清理“僵尸企业”10家，8家企业提升产权层级，4家企业实现扭亏为盈。
（二）主要指标在拼搏奋进中大幅跃升。一是经济指标领跑全省。在2022年全省设区市国资委监管企业列统主要经济指标中，我市指标或增速均位居全省前列：实现营收355.77亿元，同比增幅22.26%，增速位列全省第一；实现利润总额132.63亿元，位居全省第二；利润增幅24.23%，位列全省第三；缴纳税费120.28亿元，位居全省第一；资产负债率49.63%，全省最低。其中，市属国企（不含洋河股份，下同）全年实现营收51.58亿元、利润总额8.21亿元，同比增长37.51%、12.31%。二是规模实力再上台阶。2022年末，全市国资监管企业资产总额5808.09亿元、所有者权益2050.69亿元，较年初增长56.39%、34.35%。其中：市属国企资产总额连迈两个百亿级台阶、突破1200亿元、所有者权益迈过500亿元台阶，同比增长14.63%、7.01%。市产发集团、市城投集团、市交通集团、市文旅集团资产总额均再上一个百亿台阶。三是市场拓展提质明显。2022年，市属国企市场化板块收入34.71亿元，利润3.65亿元，其中：年营收超亿元企业9家，宿迁交建年营收超10亿元；年利润超1000万元企业12家，年利润超5000万元4家，淮海租赁年利润超1亿元。
（三）港口整合在一体化发展中有序推动。一是高标准组建市港口集团。为推动我市港口资源一体化发展，我委会同市交通运输局先后赴省港口集团、连云港等地考察学习，并形成《关于宿迁市港口集团有限公司组建方案的建议》报市政府，《宿迁市港口集团有限公司组建方案》经市委常委会审议通过后，于2022年8月正式印发，成为我市优化港口功能布局，提升港口资源利用效率，增强港口综合竞争力，推动宿迁港集约、高效、安全、绿色发展的指导性文件。同年8月31日，市港口集团正式挂牌成立。二是高效率推进港口资源整合。按照“先区后县”的推进原则，稳步推进全市港口经营性资源整合工作。截至目前，市港口集团完成对民天粮食码头经营管理移交工作；完成对绿陵码头清产核资审计工作，并与宿豫区签订作价入股协议；完成对运河宿迁港涉港资产清产核资审计工作，并于2023年1月4日完成资产过户手续，中心港区资产基本完成整合。同时，积极谋划三县国有涉港资产整合工作，2022年12月我委会市交通运输局、市港口集团分别对沭阳、泗阳、泗洪三县的港口资源开展调研，并形成《关于三县港口资源整合工作的调研报告》报市政府。三是高质量谋划港口发展目标。通过1－2年的努力，基本建立全市港口一体化发展的功能布局、资源配置、管理体制和运行机制，推动港口共建共享、基础设施互联互通，港口资源利用效率显著提高，效益逐年提升；通过3－5年的努力，基本形成全市港口一体化建设、运营、管理格局，重点实现服务国家战略和区域经济社会发展的水平、吸引物流要素和临港产业集聚的能力、岸线资源的利用效率和绿色发展水平、港口企业运营效率和综合竞争力显著提升。
（四）国资布局在统筹整合中不断优化。一是完成市级经营性国有资产集中统一监管。制定市级经营性国有资产集中统一监管方案，完成25户市级党政机关事业单位下属企业集中统一监管工作；按照“业务相近、功能趋同、优势互补”的原则，推动小岭垃圾、百信照明等7户企业划入相应的市属国有企业，利用双方在资产、技术、市场等方面的互补性，释放规模效应。。二是稳妥推进全市国资资源整合。2021年，我委与宿城区政府签订全面战略合作协议，推动市属国企与宿城区在园区开发、文化旅游、战略性新兴产业等领域开展合作，统筹市域国资国企一体联动发展；市产发集团、市城投集团、市交通集团等先后与宿迁高新区、市经开区、湖滨新区等签订战略合作协议，加强在产业投资、资源整合等领域合作。推动文旅资源整合，先后将高尔夫球场、东关口公园等划至市文旅集团，通过发挥龙头企业牵头引领作用，实现全市重要景区联动营销。三是探索整合全市各类资源路径。2022年9月，我委会同市农业农村局专程赴苏州和南京实地考察农业集团企业，并形成《关于推进全市农业资源一体化整合开发的调研报告》报市政府，探索组建市级农发集团，推动全市农业资源一体化开发；2023年3月，形成《关于市属国企与江苏天合智慧分布式能源有限公司项目合作有关情况的报告》报市政府，探索市、县（区）两级架构运作模式，共同开发、建设和运营分布式光伏。
二、下一步工作计划
一是实施“改革创新”提升工程，在激发内生动力上实现新突破。机制类改革再破题。真正落实市场化机制，持续深化完善公司治理，推行全面预算监督管理，探索推行大宗物资集中“阳光采购”，实行出资人机构对企业重大财务事项的驻场监督，制定国资监督检查办法，认真落实适度下放市属国有企业投资权限精神，激发企业投资活力。发展类改革再筹划。认真落实市属国有企业信用等级提升、上市培育、智能化改造数字化转型、人才培育等4个三年行动计划，用三年时间，完成市属国有企业“3+1+N”信用评级体系打造、市属国资“2+N”上市布局，推动市级国资监管和国企生产经营智能化、数字化改造，推动市属国有企业实施“四个一”人才计划。激励类改革再深化。持续深化“三项机制”改革，全面实施宽带薪酬制度、落实全员绩效考核、扩大超额利润分享机制试点、推广管理人员竞争上岗等，探索股权激励、分红激励、员工持股、基金跟投等激励方式，着力激发干部职工活力。
二是实施“国资布局”提升工程，在优化国企质态上实现新突破。做好“进”的文章，构建国资矩阵。统筹国资国企优势资源，主攻产业发展、城市能级、基础设施、公共服务等重点环节，构建“5+N”国资矩阵。依托市港口集团，年内完成全市国有涉港涉航资源整合。依托市人才集团，优化完善人才“引育留用”的全链条工作机制。整合市本级城投企业，打造千亿城投，2023年底前实现3A评级。整合市域医疗资源，推动形成以妇产、儿童等专科医院+医疗康养服务体系。加强农业产业化投入，整合市内百亿级农业投资市场。做好“聚”的文章，做精核心主业。保持战略定力，结合对标一流企业管理提升行动，梳理核心功能业务、主业关联业务和拟培育业务，更加明晰功能定位、聚焦核心功能。严控非主业投资，持续开展亏损子企业和长期不分红投资项目专项治理，加快清理退出不具备优势的非主营业务和低效无效资产。加快打造三类一流企业，即：市产发集团要打造国内一流企业，市城投集团、市交通集团、市文旅集团、市港口集团要打造行业一流企业，市水务集团要打造区域一流企业。做好“提”的文章，加快资产证券化步伐。建立国企上市培育库，梳理筛选可上市优质资产，形成多层次上市发展梯队；鼓励有条件的国企，在符合主业方向、风险可控的前提下，开展股权投资和并购重组，“十四五”期间市属国有企业要新增控股上市公司1-2家；围绕我市战略性产业布局，积极参股优秀拟上市企业，构建一批重要参股上市公司；重点谋划REITs试点、ABS，盘活存量资产，形成良性投资循环。
三是实施“风险防控”提升工程，在推动安全发展上实现新突破。加强债务风险防控。坚持“尽力而为、量力而行”，合理匹配债务规模、结构、期限，严禁超越财务承受能力的投资，确保资产负债率保持在合理区间。把防范债务风险放在突出位置，加强财务数据运营监测，围绕资金和资产管理开展专项财务监督检查。严格按照要求，控制平台公司经营性债务增幅，力争2023年提前全面完成市属平台公司数量压降任务。稳步化解存量债务。对投资建设的公益性项目，且符合政府购买服务要求的，探索通过“政府购买服务”的方式盘活公益性资产，增加企业经营收入；对公益性或准公益性资产，特别是房屋建筑物资产，探索通过“使用者付费模式”的方式，以占有单位或使用单位付费的形式，将公益性资产转化为经营性资产，提升资产质态，增加企业经营性现金流，优化企业资产负债结构。完善考核评价体系。完善与企业功能定位、经营性质、业务特点相适应的“一企一策”差异化考核机制，从国有资本经营效率、结构调整、功能发挥以及配套改革四个维度，优化考核指标框架，进一步发挥考核“指挥棒”作用，推动国企实现高质量发展。