按照全面依法治国战略布局，为进一步依法推进市属国有企业改革发展，全面提升依法治企能力和水平，不断推动企业做强做优做大，现就全面推进市属国有企业法治国企建设，提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，全面落实依法治国、依法治省和依法治市工作要求，服务保障市属国有企业改革发展中心任务，协调推进依法治理、依法经营、依法管理，立足问题导向，加强制度创新，强化组织领导，促进企业法治体系、法治能力、法治文化一体建设，全面推进国家治理体系和治理能力现代化，为企业持续健康发展提供有力法律保障。
（二）基本原则。
1.坚持围绕中心，服务改革发展。着眼服务保障市属国有企业改革发展大局，充分发挥法治在分类推进改革、完善现代企业制度、发展混合所有制经济等改革任务中的重要作用，支撑企业实施调整转型、提质增效等重大发展战略，以实际成效体现法治价值。
2.坚持全面覆盖，突出工作重点。把依法治企要求全面融入企业决策运营各个环节，贯穿各业务领域、各管理层级、各工作岗位，实现法治工作全流程、全覆盖，同时突出依法治理、依法合规经营、依法规范管理等重点领域法治建设。
3.坚持权责明确，强化协同配合。加强对市属国有企业法治建设的组织领导，明确企业主要领导、外聘法律顾问、法务机构、公司律师、其他部门等在推进法治建设中的责任，有效整合各方面力量，形成上下联动、协同推进的法治国企建设大格局。
（三）工作目标。到2022年底前，市属国有企业建成决策层为主导、员工为主体、法务机构和外聘法律顾问为主力的责权清晰、约束有效的依法治企责任体系，建成事前防范和事中控制为主、事后补救为辅的法律风险防范制度体系，企业依法治理体系、依法合规经营、依法规范管理等得到显著提升。
二、健全依法治理体系
（四）完善依法治理结构。结合企业实际，依法完善公司章程，厘清股东会、党委会、董事会、监事会、经理层的职责边界，规范各治理主体的责权利关系，明确履职程序、议事规则和决策机制。建立健全各项基本制度、管理机制和工作体系，细化董事会、监事会、经理层工作规则等配套办法。
（五）完善依法履职保障机制。将企业法治建设情况纳入董事会年度工作报告。监事会应当加大对法治建设情况和董事、高级管理人员依法履职情况的监督力度，配备具有法律专业背景的专职监事，将合规经营、规范管理等作为监督工作的重要内容。外聘法律顾问应在重大事项上发挥独立第三方专业优势，强化关口前移作用，有效防范、化解各类法律风险和廉洁风险。通过加强法律培训、推荐企业法律顾问担任外部董事等方式，提升董事会依法决策水平和对经理层依法经营管理情况进行监督。
三、突出依法合规经营
（六）严格依法决策制度。进一步完善“三重一大”决策制度，细化各层级决策范围、事项和权限。健全依法决策程序，严格落实职工参与、专家论证、风险评估、法律审核、集体决策等程序要求。完善重大决策合法性审核机制，企业相关事项需报市国资委审核批准的，如涉及重大法律问题，应当由法律事务机构负责人、外聘律师事务所出具法律意见书。严格落实国有企业违规经营投资责任追究制度，强化责任刚性约束。
（七）依法参与市场竞争。建立企业重大项目法律顾问提前介入机制，将法律论证与市场论证、技术论证、财务论证有机结合，实现从可行性论证到立项决策、从谈判签约到项目实施的全程参与，防范法律风险。明确企业法务机构的合同管理职责，严格落实分级管理、分级授权的合同法律审核制度，发挥法律审核在规范市场竞争、防止违法违规中的重要作用。
四、加强依法规范管理
（八）规范重点领域和关键环节管理。高度重视对企业内部审批、执行等关键环节的管理，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等部门和岗位的监督，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，强化内部控制，防止权力滥用。加强对市属国有企业投资融资、改制重组、对外担保、产权流转、物资采购、招标投标等重点领域的管理，确保流程规范、公开透明，坚决杜绝暗箱操作。在推进混合所有制、员工持股、股权激励等改革过程中，坚持依法规范操作，确保法务机构全程参与，防止国有资产流失。完善企业内部监督体系，形成法务机构与监事会、审计、纪检监察、巡视巡察、财务等部门的监督合力。
（九）落实法律风险防范机制。促进法律管理与经营管理深度融合，将法律审核作为不可逾越的节点嵌入管理流程，在确保规章制度、经济合同、重要决策法律审核率100%的同时，通过开展后评估等方式，提高审核质量。对关系出资人权益和国有资产安全的重大事项，实行由企业内部法务机构和外聘法律顾问双重法律审核，市属国有企业要根据实际需要建立双重法律审核重大事项清单。对双重法律审核的重大事项，应当分别提交书面法律意见，双方达成一致意见的，提交企业履行“三重一大”决策程序表决；双方意见有分歧的，如属于一般性分歧，最终法律审核意见由集团公司分管法务负责人确定；如属于重大分歧，集团公司分管法务负责人应第一时间报告董事会。
（十）健全内部纠纷解决机制。市属国有企业要完善员工申诉流程及处理机制、法律纠纷流程及处理机制、员工投诉流程及处理机制，将冲突控制在合理范围内，积极引导员工关系良性发展。要规范运作和行使职工代表大会的各项职权，特别是对涉及员工切身利益的规章制度和重大事项，必须履行民主程序，听取企业工会的意见，必须经职工代表大会审议通过，有效保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。
（十一）建立外部法律服务审核管理机制。市属国有企业应当根据经营管理需要，制定外聘律师事务所选聘管理制度，明确集团公司法务机构对全集团外聘法律顾问的扎口管理职责，制定统一的遴选制度、考核办法和动态调整机制，提升外部法律服务的质量和水平。积极推进国有企业总法律顾问制度，国有企业大中型企业应当设立总法律顾问。企业总法律顾问由企业聘任，是全面负责企业法律事务工作的高级管理人员，对企业经营管理活动进行法律审核把关，推进企业依法经营、合规管理。
五、强化法治国企组织保障
（十二）强化领导责任。市属国有企业主要负责人要充分发挥“关键少数”作用，认真履行推进本企业法治建设第一责任人职责，把法治建设作为谋划部署全局工作的重要内容，对工作中的重点难点问题，亲自研究、亲自部署、亲自协调、亲自督办。市属国有企业要明确法治建设领导机构，加快形成企业主要负责人负总责、法务机构具体实施、外聘法律顾问配合、各部门共同参与的工作机制；要研究制定本企业法治建设实施方案，与企业“十四五”规划相衔接，同步实施、同步推进，积极为企业法治建设提供必要的制度、人员、机构和经费等保障。
（十三）完善激励约束机制。市国资委将法治国企建设工作与市属国有企业经营业绩考核挂钩，联合市委依法治市办开展法治示范企业创建，推广先进典型经验，对工作突出的单位和个人进行表彰奖励。市属国有企业应当建立完善内部考核体系，将依法治企情况作为考核各部门和子企业负责人的重要指标，建立法治工作激励机制，对于作出突出贡献的集体和个人，予以表彰奖励；完善从主要领导、分管领导到各部门、各层级的责任追究制度；落实问责制度，对因违法违规发生重大法律纠纷案件造成企业重大损失的，按照有关规定，追究相关人员责任。
（十四）打造企业法治文化。市属国有企业应当制定普法宣传计划，开展法治宣传教育，弘扬法治精神，推进法治宣传教育制度化、常态化。完善学法用法制度，将法治学习作为企业党委中心组学习、管理培训、员工教育的必修课，常抓不懈、抓出成效。深入推进公司律师制度，鼓励和支持具备条件的人员向有关部门申领公司律师证书，壮大公司律师队伍。
各县区（功能区）国有资产监管机构可参照本意见，积极推进所出资企业法治建设。